电力行业改革开放经验总结：电力市场化协同发力

来源:中国经济导报

    扎实有效推进煤炭去产能

    一是注重加强顶层设计，制定细化政策措施。研究起草并印发《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），与有关部门一起研究出台专项奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个配套文件，专门研究制定去产能公示公告、产能退出验收标准等相关文件，形成立体化的政策框架体系。建立25个部门和单位组成的部际联席会议制度，及时协调解决工作中遇到的突出问题。

    二是积极探索创新，进一步健全市场化法治化煤炭去产能机制。注重运用市场化手段，创新性引入产能置换指标交易方式，健全完善有关政策，指导地方通过公共交易平台等，进行煤炭产能指标市场化交易。截至目前，参与市场化交易的产能指标超过1亿吨。产能置换指标交易的成功实践，既拓展了去产能资金来源，节约了财政资金，又增强了资金使用的灵活性，受到地方和企业的普遍欢迎；既引导过剩产能加快退出，又为发展优质产能腾出空间，为今后煤炭行业结构优化升级探索了可行路径。强化法治手段，始终严格执行环保、技术、质量、安全等法律法规和标准，持续深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法专项行动，倒逼落后产能和不符合标准的产能退出。会同有关部门建立周例会、月通报和定期调度制度，按照追究责任、处理人员、办理手续、恢复生产“四个同步、四个到位”的要求，加快煤矿项目手续办理，推动实现依法建设生产。

    三是强化工作督导和专项检查，确保工作质量。针对不同阶段重点任务，及时做好对地方的指导和督促，赴有关市、县和企业进行现场督导，倒逼落后产能加快退出。对去产能中发现的问题认真研究梳理，组织工作组赴有关省市逐一核查，督促各地认真抓好整改落实。对各地去产能进度实行每月调度，对工作进展慢的地区进行通报约谈，确保责任及时传导、任务层层落实。同时，每年底组织各地开展去产能验收并进行抽查，确保产能真去真退，防止已退出产能死灰复燃。

    四是加快“僵尸企业”处置，推动企业兼并重组转型升级。坚持把处置“僵尸企业”作为重要抓手，制定煤炭行业“僵尸企业”处置工作方案，督促指导各地认真开展梳理排查和分类处置，推动“僵尸企业”加快重组整合和市场出清。统筹抓好产能退出与兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作，出台系列政策措施，鼓励支持煤电联营兼并重组，支持开展煤矿减量重组。中央企业层面，国资委成立中央企业煤炭资产管理平台，国投、保利、中铁煤炭板块划入中煤能源集团，神华集团和国电集团完成重组。地方联营、重组工作也取得积极进展，甘肃省重组靖远煤业集团、窑街煤电集团、煤炭资源开发投资公司，组建甘肃能源化工投资有限公司。

    五是统筹去产能与保供应，防范价格异常波动。结合煤炭市场供需形势和去产能的新变化新特点，探索建立健全中长期合同、防范价格异常波动、最低和最高库存制度等长效机制，加强市场监测和舆论引导，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的行业运行机制。坚持破立结合、先立后破，通过优质产能有序增加，倒逼落后产能加快退出，持续提升安全清洁高效稳定的供给水平。加强煤炭行业信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进煤炭行业持续健康发展。

    六是加强典型示范，注重舆情引导。通过召开现场经验交流会、组织现场观摩学习、挖掘典型案例等形式，积极宣传推广在产能退出、职工安置、资产处置、转产转型等方面的好经验好做法。多次召开新闻发布会、通气会等，加强政策解读，通报工作进展，回应社会关切。专门建立舆情监测分析机制，及时跟踪了解舆情动向，强化正面舆论引导。

    以市场化为导向，供需协同发力促进电力平稳运行

    一是坚持保障民生需求的工作原则，不断完善优先发购电计划。电力与人民群众生活密切相关，在电力运行调节的发展过程中，应树立民生需求优先的理念，市场化改革要坚持保障民生的原则，科学设计改革路径。改革开放以来，我国电力供应经历过紧张和缓解周期变化过程，供需形势偏紧的状态总体上时间较长，一些地区为保障经济发展不受影响，在电力供应中以保障“有”为标准，存在“先生产、后生活”的倾向。近年来特别是党的十八大以来，电力运行调节工作越来越把民生需求放在首位，明确要求电力供需紧张时优先保障居民等重点用电需求。2015年中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，开展有效竞争，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，使市场在资源配置中起决定性作用。文件印发3年来，各地区和相关部门积极落实改革，成效超出预期，很重要的表现就是在市场化方面有了实质性的突破，交易平台建立，市场主体活跃，交易品种不断增加，交易电量不断上升。

    二是坚持供需两侧协同发力，有力促进高质量发展和结构调整。我国经济长期保持高速增长，要保证经济快速发展，第一要务就是要保证煤电油气运供应充足，对电力运行而言，就是尽一切手段增加电力供应。但是在需求侧，绝大多数用户不了解用电存在的优化和节约空间，只关心供电的可靠性，缺乏需求管理的积极性。因此，我国电力行业逐渐形成了“重发轻供不管用”的局面，在很大程度上造成了资源利用效率不高，影响了经济的高质量发展。据统计，近年来我国每年最大负荷中97%以上的部分持续时间不超过50小时，95%以上的部分持续时间也只有100小时左右。如果通过电力需求侧管理将这部分高峰负荷转移到其他时段，到2020年可节约装机4000万~7000万千瓦。近年来特别是党的十八大以来，国家发展改革委会同相关部委在深入推进供给侧结构性改革的同时，积极做好新形势下电力需求侧管理工作，明确提出电力需求侧管理是供给侧结构性改革的重要内容，供给侧与需求侧需相互配合、协调推进。各地通过不断深化电力需求侧管理，优化用电负荷，提升企业服务质量，降低企业成本，促进可再生能源消纳，有力促进了供给侧结构性改革顺利推进。