主题教育每日一学——把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
今日摘登：“《习近平著作选读（第二卷）》- 把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局”。
把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
（二〇二一年三月十五日）
实现碳达峰、碳中和是一项多维、立体、系统的工程，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
要统筹谋划碳达峰、碳中和的路线图和时间表。抓紧制定出台二〇三〇年前碳达峰行动方案，研究谋划碳中和战略安排。要科学设定碳排放峰值水平，准确界定概念和标准，衔接好碳达峰目标和碳中和愿景，避免高碳锁定和高位达峰。量化指标还要深入论证，使其符合实际、切实可行，进而明确各地区各行业的目标任务，实行梯次达峰，最后“九九归一”。
实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则。
－全国统筹，就是要坚持全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。同时，避免层层加码，防止弄虚作假。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。要抓住经济结构调整这个关键，把绿色低碳作为鲜明导向，融入国民经济循环各领域各环节，各地区各部门共同努力，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。
－节约优先，就是要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，降低单位产出能源资源消耗和碳排放优化生产函数要素配置，提高投入产出效率，把握好提高生活水平和节约能源资源的关系，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
－双轮驱动，就是要坚持政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。要深化能源和相关领域改革，打破利益藩篱，发挥市场机制作用，形成有效的激励约束机制，让排放成本越来越高、减碳收益越来越大。
－内外畅通，就是要加强国际交流合作，借鉴国外先进绿色低碳技术和经验、法规和规则，有效统筹国内国际能源资源；同时立足国情，坚持办好自己减污降碳的事，增强国际影响力和话语权。
－防范风险，就是要加强碳达峰、碳中和过程中的风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。
第一，构建清洁低碳安全高效的能源体系。要控制化石能源总量，着力提高利用效能，特别是要加快煤炭减量步伐，确保“十四五”煤炭消费基本不增，“十五五”逐步下降。要实施可再生能源替代行动，加快发展光伏、风电，积极稳妥发展水电、核电，建设智能电网，超前部署一批氢能项目，严控煤电项目。要深化电力体制改革，完善电价和电力调度交易机制，构建以新能源为主体的新型电力系统。
第二，实施重点行业领域减污降碳行动。工业领域要推进绿色制造，淘汰落后产能，推进节能降耗。建筑领域要提升节能标准，推动建筑用能电气化和低碳化，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。交通领域要加快发展电动车辆，推广智能交通，优化运输结构，形成绿色低碳运输方式。
第三，推动绿色低碳技术重大突破。要抓紧部署低碳前沿技术研究，启动重大示范应用工程。要加快推广应用减污降碳技术，发展高效安全储能和碳捕集技术，推动氢能技术发展和规模化应用。要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。
第四，完善绿色低碳政策和市场体系。“十四五”时期，要基本建立有利于碳达峰、碳中和的制度框架。要完善能源“双控”制度，加快建立碳排放强度和总量“双控”制度，形成刚性约束。要建立碳排放监测和统计核算体系，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。要研究建立碳定价机制，加快推进碳排放权交易，研究碳税和碳关税问题，健全企业碳排放报告和信息披露制度。要积极发展绿色金融，研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。
第五，倡导绿色低碳生活。要增强社会公众绿色低碳意识，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。
第六，提升生态碳汇能力。目前，我国生态系统碳汇超过十二亿吨，其中约百分之八十为森林碳汇。要强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。要实施大规模国土绿化行动，提高森林质量，开展生态保护修复重大工程，提升生态系统碳汇增量。要建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。
第七，加强应对气候变化国际合作。要积极参与气候变化国际谈判，推进国际规则标准制定。要建设绿色丝绸之路。要讲好应对气候变化的中国故事。
实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。要把碳达峰、碳中和的目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察。“十四五”时严把新上项目的碳排放关，防止碳排放“攀高峰”。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。要加大学习宣传，提高全社会认识。