绿证新政出台，哪些问题没解决？

来源：能源新媒

  7月5日国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（以下简称《通知》），对绿证核发、交易、应用和消费等问题进行了明确。

  2017年，国家发展改革委、财政部和国家能源局发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》及其附件《绿色电力证书核发及自愿认购规则（试行）》（以下简称“认购规则”），中国绿证交易正式开始。

  2020年10月，国家财政部、发展改革委和能源局又发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建[2020]4号），要求“全面推行绿色电力证书交易”。

  当时长期以来，绿证交易在我国明显“叫好不叫座”。其主要原因包括：交易品种有限、无法二次交易、价格限制较大、交易未与消纳保障机制挂钩等等。

  此番新政对此有着哪些推动呢？又有哪些问题，新政还是没有涉及呢？

  （来源：微信公众号“能源新媒” 作者：魏然）

  范围扩大

  《通知》明确了绿证的核发包含“全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量”。

  其中绝大部分发电电源是上网电量核发绿证，而水电项目是“对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。”

  这可以说是实现了对所有可再生能源发电的全面覆盖。这首先极大地扩展了国内绿证的范围；其次对于市场主体，尤其是买方来说，可选择的范围也大大扩展了。

  证电冲突

  《通知》明确了绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。

这里就有个问题。我国是同时存在绿电交易和绿证交易两种模式的。

  2021年8月28日国家发改委和能源局于出具了《关于绿色电力交易试点工作的复函》("1260号文")，同意中国南方电网有限公司和国家电网有限公司通过广州电力交易中心和北京电力交易中心开展以电力中长期交易为主的绿色电力交易，并引入了绿电与绿证的捆绑交易机制。

  今年，国家发改委、财政部、国家能源局还联合发布《关于享受中央政府补贴的绿电项目参与绿电交易有关事项的通知》，要求进一步完善绿电交易机制和政策，但都没有提及绿电和绿证的冲突问题。

  如果说绿证是可再生能源电量环境属性的唯一证明，那么绿电和绿证之间的不协调、冲突、混乱问题，在所难免。

  各类文件的发文机构都是平级，不存在谁高于谁的问题；甚至有些文件完全是相同部门发布。因此这种混乱、不协调势必会在实践中存在。必须这些部门或者更高级政府对此下文明确。

  交易问题

  在交易方面，《通知》依然只是规定了绿证只能交易一次。所以绿证的金融属性得以大大减弱。

  这样看起来，再加上CCER，绿证对于可再生能源发电来说似乎也存在重合的情况。不过这个问题可能不会太过复杂。绿证涵盖的是可再生能源发电；而CCER还包括林业碳汇等形式减排，范围更广。双方确实存在一定重合，但并非完全同质化。

  买方完全可以根据实际的价格和目的进行选择，而卖方也可以根据自身偏好、价格等情况自由选择。当然，绿证和CCER的区别、衔接问题，还是需要更多的政策明确。

  交易更受关注的点在价格方面。《通知》规定“绿证交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。”补贴项目、平价项目略有不同。

  有观点提出绿证交易可以让可再生能源发电每度电多赚3分~5分的利润。判断基础是根据“中国绿色电力证书认购交易平台”的数据显示，2023年1-7月风电、光伏绿证平均销售价格约42元/张，交易价格多集中在30-50元/个（每张绿证1000度电）。

  这显然是一种“博取眼球、毫无科学依据”的判断。前文提及了之前国内的绿证交易量远低于核发量。这表明目前所谓的绿证交易，并没有存在成熟、健全、完整的市场，在没有碳约束的情况下，价格不具备参考性。

  现在绿证全面核发之后，首先是供给海量增加；其次随着全国碳市场的推进，更多行业将会进入，需求也会变化。当一个行业供给和需求都出现激烈变化的时候，此前的任何价格都没有参考意义。

  对了，也请不要忘记可再生能源发电不一定都去核准绿证，它也可以去卖CCER。所有这些不确定性都让价格难以预测。

  国际绿证

  新政发布之后，路孚特电力与碳首席分析师秦炎在朋友圈分享，迅速被不下10家欧洲/挪威的绿证数据/交易公司联系解读。

  如此引发国际关注的正是因为《通知》中提到“我国可再生能源电量原则上只能申领国内绿证”。

  国际可再生能源证书又称国际绿证，英文统称I-REC，它是可再生能源项目所生产电力的消费凭证，每一张绿证代表1兆瓦时绿色电力。

  由于此前国内绿证市场的各种问题，很多可再生能源发电项目都选择了出售国际绿证。由于中国有着全世界最大规模的可再生能源发电装机和发电量，所以来自中国的绿证一直是国际市场的重要力量。

  当然由于规则不完善等原因，国内可再生能源发电难免出现卖了国际再卖国内等问题。此番新政填补了这块漏洞，客观上保障了环境权益不外流，也让国内绿证的权威性大大提升。

  下一步

  规则明确之后，下一步的市场走向自然备受关注。除了上述存在的一些问题之外，绿证市场的健全成熟实际上也和碳市场的完善息息相关。

  7月16日，全国碳市场正式启动两周年。生态环境部环境规划院此前多次召开“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”相关工作会议，已公开研究对象包括钢铁、石化、建材行业。

  截至目前，除碳市场外，我国的各类碳约束实际上并不严苛。虽然大家购买绿证、绿电的热情存在，但是碳约束才是让绿证交易全面发展的根源。

  现在绿证的供给全面放开，如果需求不能进一步跟进，那么将会面临此前几年一样的问题。绿证的出现与可再生能源消纳直接相关，但我们始终没有建立起来用户的可再生能源消纳机制。

  如何把责权合理、科学地分配给用户，是政策的下一步大趋势。