栾军：强化红线意识 压实安全责任

强化红线意识 压实安全责任

深入推进本质安全建设

国家电网公司副总经理、党组成员  栾军

　　安全生产是关系人民群众生命安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志。党中央、国务院高度重视安全生产工作。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产摆在前所未有的突出位置，作出一系列重要部署。习近平总书记强调，“要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”；“经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏”；“人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。2017年1月，党中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是我国第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产工作的纲领性文件。《意见》从责任、体制、法治、防控、基础等五方面作出了一系列制度性安排，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对人民生命财产安全的高度重视和负责，为推动安全生产事业发展提供了难得机遇和强大动力。 　　电网是关系国计民生和国家能源安全的重要基础设施，与人民群众生产生活息息相关。大面积停电事故是现代社会的灾难，不仅会造成严重的经济损失，而且会给社会秩序和公共安全带来严重影响。随着能源生产和消费革命的深入推进，电网在能源体系中的枢纽作用和中心地位日益凸显，电网安全对经济社会发展的意义更加重大。国家电网公司作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，经营区域覆盖国土面积的88%，供电服务人口超过11亿人，确保电网安全运行和电力可靠供应是公司履行政治责任、经济责任和社会责任的根本要求。近年来，国家电网公司能够持续快速发展，很重要的一条经验就是落实主体责任、狠抓安全生产、不断夯实安全基础。坚定不移地强化安全生产基础地位，营造安全和谐的发展环境，对国家电网公司实现持续健康发展至关重要。总之，抓好安全工作，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署、与中央保持高度一致的具体体现，也是国家电网公司履行肩负的责任使命、持续做强做优做大的内在要求，是国家电网公司必须牢牢守住的“生命线”。 　　一、清醒认识新形势下安全工作面临的严峻挑战  　　这些年，在推进“一强三优”现代公司建设过程中，国家电网公司始终坚持把安全工作摆在首位，经过艰辛努力，克服各种困难，保持了安全良好局面，为我国经济社会发展提供了可靠的电力保障。但必须清醒地认识到，当前国家电网的形态、功能和内外环境正在发生深刻变化，公司安全生产面临许多新的严峻挑战，安全工作永远在路上。 　　一是电网结构存在薄弱环节。国家电网目前正处于特高压网架形成过渡期，“强直弱交”问题突出，电网运行裕度和控制手段受限，尤其是多直流、大容量集中馈入给电网安全运行带来重大挑战。500千伏和750千伏网架也处在完善过程中，配电网基础总体薄弱，区域之间、城乡之间差异大，单一元件故障造成停电的情况仍然很多。二是新能源快速发展带来挑战。截至2016年底，国家电网公司经营区域新能源并网容量达到2.15亿千瓦，新能源发电已在16个省级电网成为第二大电源。新能源发电具有随机性、间歇性的特征，大规模并网后，将导致大量火电机组停备，系统转动惯量大幅下降，调峰调频调压矛盾突出，电网运行控制的难度和安全风险明显增大。三是网络信息安全面临挑战。网络与信息安全工作是国家电网公司安全生产工作的重要部分，随着信息化和工业化深度融合，网络安全问题日益突　　出。国家电网公司是国家关键信息基础设施和网络安全重点保护单位，堵塞安全漏洞、防范网络攻击，确保业务安全、数据安全和工控系统安全压力巨大。四是自然灾害和外力破坏带来挑战。近年来，我国外力破坏和自然灾害呈多发趋势，对电网安全构成严重威胁。2016年因自然灾害、外力破坏引发电网和设备事件分别达300起、196起，占总数的49.1%、32.1%。目前在建在运特高压输电线路沿线地形、气候等环境因素非常复杂，一旦发生重大自然灾害将严重威胁跨区大电网安全。 　　国家电公司安全生产面临的风险和挑战警示我们，电网发生大面积停电的风险始终存在，严防重特大事故的责任十分重大，一时一刻都不能有丝毫懈怠和疏忽。 　　二、强化主体责任、狠抓措施落实，确保安全良好局面 　　安全是做好一切工作的前提和基础。面对复杂严峻的安全挑战，国家电网公司广大干部职工必须以对国家、对事业、对企业、对自己负责的态度，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，下大力气消除各类安全短板，保持安全良好局面。 　　（一）切实把中央部署和要求落到实处。国家电网公司将从践行“四个意识”、同中央保持高度一致的政治高度，深刻认识做好安全工作的极端重要性，强化红线意识，把安全第一的理念扎根思想深处。深入学习党中央、国务院关于安全工作各项决策部署，准确把握实质内涵和工作要求，不断健全公司安全工作体系，坚决把中央的要求落到实处。 　　（二）强化各级安全工作责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压紧压实各级领导安全责任。加强安全工作组织协调和统筹，及时分析安全形势，研究解决安全生产突出矛盾和问题，推动公司安全工作部署不折不扣贯彻落实。强化专业管理责任，主动担当尽责，密切协作配合，形成安全工作合力。 　　（三）确保大电网安全运行。深入研究大电网运行特性和机理，优化电网运行控制策略，统筹骨干电网和重要断面送电水平，保持合理的电网安全裕度，严禁超稳定极限运行。 　　加强主网停电安排和设备消缺，强化风险预警预控。认真执行国家大面积停电事件应急预案，联合电厂、重要客户开展应急演练，提高大电网综合防御能力。 　　（四）强化设备质量全过程管理。深化资产全寿命周期管理，加强设备选型、招标、监造、安装、运行、维护全过程质量控制和监督。大力推广状态检测技术应用，加强机制流程、检测装备、专业队伍建设，提升设备状态管控能力。严格执行电网反事故措施，深入开展变电站交直流电源、输电线路“三跨”等隐患排查治理。 　　（五）保障城市电网和重要客户安全供电。从网架结构、设备维护、安全供电、应急管理等方面，评估城市电网安全风险，优化电网结构，增强互供能力。深入开展各类电力电缆沟道安全隐患大检查，研究解决城市电缆设施产权不清、职责不明、交叉使用等问题。定期排查电铁、煤矿、化工、航天等高危企业和重要客户供电安全隐患。坚决做好重要活动保电工作。 　　（六）确保网络与信息安全。贯彻执行国家《网络安全法》，健全网络与信息安全风险防控体系，加强电力监控系统安全防护，完善各级调度、变电站、配电自动化、用电信息采集、新能源并网等安全防护措施，确保电力工控系统安全。坚持“人防”和“技防”并重，强化信息基础设施安全防护。 　　（七）强化风险预警和应急处置能力。密切关注灾害天气和突发事件，及时评估分析电网运行、生产作业、基建施工、产业安全等风险，按照规范流程发布预警信息。强化各专业协调联动，采取综合预控措施，有效防范化解风险。完善公司应急预案体系，滚动修订各级大面积停电应急预案，推行无脚本演练，提高应急响应速度。 　　三、落实安全治本之策，深入推进本质安全建设 　　要实现国家电网公司长治久安、保障安全发展，必须标本兼治，不断提升本质安全水平。本质安全是内在的预防和抵御事故风险的能力，其核心是把队伍建设作为安全工作的关键，把优化电网结构、提高设备质量作为保障安全的物质基础，把统一标准、执行制度、治理隐患、严控风险作为安全管理的硬约束，狠抓基层、基础、基本功。强化本质安全，是深入做好安全生产工作的必然要求，是确保安全的治本之策，是推进公司和电网安全发展的内生动力，其实质是全面提升安全生产综合能力，既包括源头治理，也包括过程管控，还包括突发事件的应急处置，主要体现在以下几个方面： 　　一是提升组织管理能力。安全生产是组织行为。组织管理能力体现在健全的安全责任体系、完善的安全规程和标准制度体系、严格的安全行为规范，需要加强组织领导，强化科学管理，发挥团队作用，逐级把关负责，全面提升安全生产组织决策和实施能力。 　　二是提升源头保障能力。电网设备是重要的物质基础，需要贯彻资产全寿命理念，从规划设计、建设施工、招标采购、调试验收等前端环节，优化网架结构，统一技术标准，落实差异化设计，改进工艺质量，执行反措要求，选好设备、用好设备，确保电网和设备的先天安全性。 　　三是提升隐患排查治理能力。安全生产是动态变化的过程，会不断产生新的缺陷和隐患。隐患排查治理能力体现在能够及时发现并快速消除各类缺陷和隐患，这就需要健全工作机制，落实专业管理责任，勤排查、早发现、快治理，做到“责任、措施、资金、期限、预案”五落实。 　　四是提升风险管控能力。安全生产过程中存在各种风险，风险管控能力体现在能够准确辨识风险、有效控制风险、积极化解风险，这就需要全面评估风险，及时发布预警，对外履行报告和告知程序，对内强化专业协同，采取有力有效的管控措施，确保风险始终可控在控。 　　五是提升应急处置能力。应急处置是安全生产“最后一道防线”，也是本质安全的重要体现，这就需要树立主动应急意识，坚持先期处置原则，保障应急预案、应急队伍、应急装备“三要素”完备，一旦发生安全事故或突发事件，能够科学研判、果断处置、快速应对，最大限度将损失和影响降至最低。 　　六是提升队伍素质能力。安全生产关键在人，每名员工都是本质安全的参与者、实践者、贡献者，这就需要加强全员安全教育培训，充实一线队伍，培育职业素养，提升技能素质，加大激励奖惩，建设优秀的企业安全文化，营造浓厚的安全生产氛围，打造一支负责任、素质高、能力强的员工队伍。 　　七是提升科技支撑能力。科学技术是第一生产力，对本质安全起着重要支撑作用，这就需要加大安全生产先进技术装备研发和推广应用，加快信息技术与安全生产融合，推进电网运行、设备运维、检修施工等领域机械化、自动化、智能化，依靠科学技术提升本质安全水平。 　　安全生产是关系人民群众生命安全的大事。国家电网公司将在党中央、国务院的坚强领导下，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，把确保大电网安全作为重中之重，突出预防为主、源头治理和过程管控，大力弘扬严细实作风，全面提升本质安全水平，切实抓紧抓好安全生产工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。