郝荣国：健全管理体系 护航EPC发展

健全管理体系 护航EPC发展

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司执行董事、总经理 郝荣国

随着社会发展和外部形势变化，许多勘测设计企业正在凭借自身的技术优势着力转型发展工程总承包（EPC）业务，这种形式可以更好地整合相关资源，形成“利益和命运共同体”，明确工程总体建设要求的责任主体，实现高效履约、有效管控，为工程建设质量安全提供了保障。但是，勘测设计企业在开始从事EPC项目管理时，存在缺乏建设项目管理、设备采购和施工管理等方面的复合型项目管理人才和相应建设项目管理经验的问题，而且相关总承包项目安全管理体系和经验还不够成熟，如何有效整合有关安全管理制度并在总承包项目中进行完善和有效实施还需要探索和研究。

发挥设计优势补齐能力短板

勘测设计企业作为工程项目总承包商，应转变思想观念，克服自身缺点，发挥设计优势，做好安全生产管理工作。勘测设计企业习惯重点关注设计方案的安全，对施工过程中的安全问题研究不够。

作为勘测设计企业承接EPC项目时，应发挥设计优势，整合施工、采购、运维等方面的技术力量，做好项目全生命周期中安全管理问题的总体策划和管控，从源头上统筹思考工程安全问题。勘测设计企业承接EPC项目后，从合同层面就赋予了其对工程全生命周期内安全管理的责任。

勘测设计企业EPC总承包项目部应当从以下几个方面加强安全生产管理队伍建设：培养和加强参建各方的安全意识，使设计、施工等人员在开展各自业务工作中要围绕项目整体目标系统考虑 “安全”这个因素；开展有针对性的培训工作，使总包部全员牢固树立“一岗双责”意识，熟悉本岗位的安全生产职责及所需具备的安全生产知识、技能，避免“安全生产工作只是安全监督管理人员的事”的认识误区；引入和培养熟悉施工作业安全、设备设施安全管理等方面的专业人员，补强勘测设计企业在安全管理方面的人才和经验不足；通过合理的分配体系、晋升机制，吸引、留住优秀的安全生产管理人才。　　　

构建工作机制夯实管理基础

为了避免各参建方在安全生产工作中“各行其是”，总承包方应及时组织各分包方系统地建立EPC总承包项目的组织体系和制度体系，构建EPC总承包项目统一领导、分工负责、协同管控的安全生产工作机制，共同实现项目安全生产目标。

组织体系的核心是EPC总承包项目安全生产委员会，应当把各参建方有关项目负责人纳入其中，统筹组织、领导和督导整个项目建设过程安全生产管理工作，及时协调、决策和解决影响安全生产的重大问题。制度体系的核心是项目安全生产责任制，总承包项目部应当按照“一岗双责”要求，建立“纵向到边、横向到底”的安全生产责任制，将有关法律法规、标准规范、工程合同、协议中规定的项目各参建方的安全生产职责进行细化分解，明确各方各级机构、人员的安全生产职责，层层签订《安全生产责任书》，保证工程项目的各项安全生产具体职责都能落实到岗、到人。

此外，EPC总承包方在实施建设工程分包商招投标时，应在招标文件中对投标单位安全生产的相关资质、项目主要负责人及项目安全监督管理人员的资格和持证情况等提出明确要求，并且在项目安全生产教育培训工作中按要求将分包方的培训纳入其中，保证分包商安全生产队伍从组织机构、人员配置和能力要求上满足总承包项目安全管理需要。

在总承包项目安全管理实践中深刻体会到，中国电建集团实行的“四个责任体系”是“党政同责、一岗双责”要求在工程建设项目中的延伸细化，对于大中型EPC总承包项目安全生产管理责任体系的建立具有很好的指导意义。

　注重管控实效提升管理水平

EPC总承包方在组织工程各项安全生产工作过程中应系统采取相应的措施，确保各项安全生产要求全面落实到位。项目实施阶段需要注意的是，总包项目部应充分调动设计项目部，发挥对工程安全的龙头作用，凭借其对工程建设环境、建设条件和工程技术的深入研究和理解，应在考虑设计方案时，要统筹策划、系统思考，主动为后序工程施工方便、安全生产创造条件，从设计源头尽可能降低工程施工风险。

EPC总承包项目在安全生产工作中应当扮演好组织者、协调者、监督者的角色，既不能监管“缺位”，又不能“越位”，对发包方施工方案的编制、施工措施的落实、施工技术交底、施工人员三级培训等的监管丝毫不能松懈。

总承包项目部应当按照国家有关安全生产费用管理规定，在建设工程投标中单独计列安全生产费用，不得列入竞争性报价，并根据工程进展情况，及时、足额向分包方支付安全生产费用，同时应重点加强对分包商安全生产费用投入的监管工作。总承包项目部还应结合项目实际建立“有力度”的安全生产考核奖惩机制，将安全生产职责履行情况作为项目履约考核奖惩的重要依据，从而督促各分包方严格落实总包项目部合理的安全生产管理要求，依法、依规、依合同、依制度履行各自安全生产职责。

从事总承包业务的勘测设计企业应当通过不断总结EPC项目安全生产管理实践，借鉴国际一流工程公司QHSE先进管理经验，引入专业安全咨询机构，利用信息化技术等手段，积极探索标准化、规范化的EPC总承包项目安全生产管理模式，不断提升项目安全管理绩效，促进勘测设计企业EPC总承包业务持续健康发展。