光伏人该如何跨越并网成本高这座“大山”

来源：华东能源监管局

    并网成本高，这是很多光伏人的心声。

　　据了解，光伏接入工程的费用包括接入审查及批复相关费用、送出线路建设成本、送出线路征地费用、汇集站升压站建设成本、对端改造扩容费用等，少量项目还需要缴纳过网费。

　　“抢过‘630’的人都被光伏电站的电网接入折磨过！”某业内人士向光伏們表示。过高的接入成本以及繁琐的并网流程，想必做过光伏项目的人都有一些“苦水”要倒一倒。在迎接平价上网的道路上，光伏并网的成本控制问题急需解决。

    配套设施谁来投资？

　　尽管在《可再生能源法》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）中都有提及，电网企业应加强配套电网建设，保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。但事实上，一则电网企业投资建设进度太慢，往往光伏项目为抢电价等不及，工期不同步，二则电网企业没钱或是不愿承诺投资配套设施，目前大部分项目都是企业自己投资，少数电网投资的项目一般也都是企业先垫资，电网再回购。

　　比如在第三批领跑者基地城市筛选中，国家能源局就希望基地所在地的省级电网企业承诺投资建设基地配套的220千伏汇集站及以上输变线路，未承诺的将不予接纳！而据了解，很多项目被筛选下去的原因，就是国网不能给出承诺，不能负担接并网。

　　关于电网企业是否有义务投资配套设施的问题，一位多年来从事光伏项目开发建设的业内人士杨先生表示，“按理说电网应该负责投资，现在有些地方政府已经要求电网出资，比如河北政府发改委发文表示不接受国网不承诺投资的项目，意思就是如果这个项目国网不承诺投资，那么政府不批，但是却也没有强烈要求国网必须投资。”

　　“从电网的角度来看，电网毕竟也是企业，不愿投资也没法怨人家。”杨先生表示，“这就好比你要盖个房子，公路局也没有义务必须给你修条路到家门口。”

　　至于回购的问题，据了解也只有极少数工程电网会回购。据国家电投某内部人士表示，电网回购的问题在于回购时间不确定，可能五年，也可能十年。而且若电网要回购的话需要按照电网的标准去建设，但这些标准往往把后十年甚至二十年的标准都要求上了，而对于一个光伏项目来说，诸如送出线路、升压站、变电站等设施只需要满足自身的需求即可，按照电网的标准建设的话当期投资太大，造成投资浪费。总而言之，若要回购的话当期投资大，且回购没有时限，因此大多项目投资方都宁愿自己投资，尽管这样的投资也很高，但跟回购形式相比还是小得多。

　　“反正我做项目这么多年，还没见过回购的案例。”该人士表示。

　　回购的形式也五花八门，有可能通过电价形式给予补贴电价，有可能直接每年返钱，有些省份提出的线路补贴也是回购的一种方式，电网根据企业自建线路的长度给予补贴，最后线路归为电网的资产。

    并网接入成本高在哪？

　　据杨先生介绍，不同项目送出工程成本都不同，如项目装机容量、电压等级、送出距离、地势地貌都有影响，有的项目可能还要跨高速、跨铁路、跨河流等；每个地方造价差异也很大，比如每个铁塔征地的地基，有的很贵，有的很便宜，大概占整个投资5~10%左右。

　　有业内人士向光伏們表示，“光伏电站送出线路一般都由电网公司旗下三产公司负责，这部分费用一般是一口价，市场价的1.5倍已经算是良心价了。”

　　对于分布式光伏电站线路的费用则少得多，因为一般都往工厂的配电室接。但这并不代表分布式项目的接入成本里没有“可捞的油水”。

　　一位做工商业分布式的业内人士向光伏們表示，“部分地区要求低压分布式项目装电能质量在线监测设备，成本要增加1~2万块钱。再比如某省份指定10kV以上分布式项目必须安装国家电网旗下某三产公司的一个通信GPRS设备，价格是一口价10万，对于容量较小的项目（如1MW）而言，这个成本占比就非常大了。而且现在国网正在推10kV及以上的电站要求做电能质量测试及SVG AGC/AVC，电能质量测试4~6万，AGC/ADC一个点10万。这些都无形中抬高了接入成本。”

　　某从事户用光伏的专业人士表示，户用的接入成本相对较低，接入费用主要在电工、勘察和提交手续三方面，不过有些县城会指定配电箱，价格比市场价贵一倍以上，甚至有极个别主管并网的负责人故意设置障碍来抬高价格，以达到中饱私囊的目的。

　　杨先生认为，业主的急迫心理也是导致接入工程价格推高的一部分原因。“有的项目为了抢‘630’、‘1230’，就高价包给能保证期限内能搞定接入的公司，而如果自己慢慢干，可能要一两年才能并网。有的业主甚至主动加价，对赌也必须要在规定期限内完成。”“未来价格可能会有所降低，但也不会低到那种完全市场化竞争的水平，毕竟电网还是一个垄断的市场。”

    如何降低接入成本？

　　“国网一般都指定安装调度设备和接并网需要的设备等，因为设备有匹配性，费用也高，这无可厚非。”杨先生表示，“不过客观来说，相比行业里其他环节，电网公司不论是设备还是工程，利润空间肯定要高的多。比如110KV线路在有些地方价格可能是100万/公里，实际成本可能只有50~60万，有近一半的利润。如果电网企业能够降低部分利润，或许接入这块的成本能够降下来。”

　　“现在配套的工程往往是电网把控着，一块钱的工程可能就变成两块钱了，但投资企业也没办法，降低成本的空间不大。”国家电投该人士也表示，“除非政策调整，把电网从计划经济变成市场经济，降幅应该很大。现在的情况是电网独大，如果变成市场经济，有了竞争价格自然就降了。而且政府的各种政策、制度能否落实是关键，现有的计划经济模式下，往往上边政策挺好，下边落实不到位，投资企业也没有渠道可往上反映。”

　　随着技术的不断进步和成本的不断下降，光伏人一直高喊的“平价上网”已经可以预见，未来补贴拖欠的问题相信能够得到一定缓解。而并网接入成本过高的问题，或许比补贴拖欠更难跨越。