中国光伏还需帮一把

来源：国家能源局华东监管局

    中国能源消费结构长期以煤为主，2016年，在中国一次能源消费结构中，煤炭、石油和天然气消费分别占61.8%、19.0%和6.2%，非化石能源消费仅仅占13.0%。

　　居高不下的化石能源消费占比，不仅严重污染环境，也不利于中国节能减排。我国要完成2020 年、2030年，单位GDP二氧化碳排放分别比2005年下降40%-45%、60%-65%的目标，这就需要中国新能源行业持续发展，以期替代污染严重、排放问题突出的化石能源。

　　在各种新能源中，太阳能利用优点突出，前途被广泛看好。太阳能是可再生能源，取之不尽，用之不竭，我国可开发的资源蕴含量中，太阳能是2.1万亿kW，需开发太阳能资源的1%即达到210亿kW，远超水电蕴含量的3.78亿kW。而且太阳能无污染，零排放，是清洁能源，推广太阳能有助于我国节能减排和环境保护。

　　近年来，我国光伏行业从技术研发到市场应用，再到成本控制，全产业链取得创新突破。截至2017年，我国光伏新增装机规模连续5年位居全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。

　　取得这样的成绩，和我国光伏产业的技术发展是离不开的。自2006年《可再生能源法》实施以来，我国光伏产业成长迅速，规模稳步增长，技术屡破世界记录。过去10年间我国光伏发电成本下降了90%多，未来3年成本可望继续降低30%以上，不仅看齐煤炭发电，还可能媲美水力发电，成为各种发电方式中最低成本、最少消耗、最少环境代价的发电方式。

　　我国已经建立起完整的光伏发电体系，设备制造、系统应用处于全球领先水平。从制造过程来看，我国光伏产业从核心原材料到主要设备、主要产品、系统集成、规模均居全球第一。10年前我国多晶硅原料90%以上依赖进口，2016年国产多晶硅在全球产量中的占比达到50%，今年这一比例将接近60%。

    中国光伏产业发展迅速

　　能够取得这样的成绩，一方面是国内对光伏发电有着切实的需求，另一方面多年的补贴政策也扶持产业旺盛发展。

　　截至今年6月份，中国光伏发电累计装机1.545亿千瓦，在电力总装机中占比8.9%，发电量为824亿千瓦时，在全社会用电量中占比2.6%，高于去年1.9%的发电量占比数据。但是中国政府在《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》的规划中明确提出，2030年非化石能源消费的比例要提高到20%左右，这就给光伏发电的发展提供了广阔的市场空间。

　　另外在偏远山区和农村，远距离输电成本很高，通过光伏设备就地发电就地用电，不仅降低输电成本，提高能源利用效率，还能够帮助精准扶贫。在农村安装屋顶光伏系统，投资金额较小，五到六年就能回本，收益时间长达20年且稳定。

　　政府在十多年的光伏产业发展中，一向不吝惜补贴产业，造成了中国全产业链日益完善。与此同时，中国广大的光伏市场，也给了中国光伏产业爆发的重要支撑。

　　太阳能发电产业是中美所有产业当中中国领先且极具竞争力的产业，不仅领先于美国，也领先于德国、日本、韩国。大规模的产业应用促进了大幅度的成本下降。以光伏为例，2007年光伏组件价格为30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新价格已低至2元/瓦。在技术上，多晶硅转化效率也达到了20%-30%。

    “5·31”新政重创光伏产业

　　今年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布关于2018年光伏发电有关事项的通知，即823号文，业内称之为“5·31”新政。新政“杀手锏”在于控规模、降补贴。

　　在规模方面，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；分布式光伏项目指标额度控制在1000万千瓦左右规模，并明确各地5月31日(含)前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围。

　　在电价方面，“5·31”新政指出，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

　　然而，2017年分布式光伏项目规模已经超过1000万千瓦了，仅仅2018年上半年，分布式光伏新增装机就已经达到了1224.4万千瓦，远远超过“5·31”新政中提出的全年分布式光伏项目指标额度。在一年快过半的时候突然颁布新政严格控制规模，那么之前就已经进行的建设该怎么办？

　　光伏产业目前还没有完全成熟，距离减少补贴还有很长一段发展历程，缩小国内市场份额更是不可取。本来这说明光伏发电占总发电量比例虽然还小，但增长速度很快，只要继续扶持，就能得以突破。

    请帮光伏一把

　　然而“5·31”新政直接减少了补贴，并用行政力量强力限制分布式光伏项目规模，等于利用行政手段扭曲市场，光伏产业受到很大打击。

　　而且贸易战当头，中国光伏企业很难依赖海外市场。美国对中国产品加关税的名单中就有逆变器和非锂电池。这些关税将于9月24日以10%开始，并将在2019年1月1日增加至25%。无独有偶，印度最高法院发布了临时命令，同意对进口太阳能电池和模块征收25%保障税，征税于2018年7月30日生效。

　　反观美国自身的光伏产业发展，税收优惠增加了太阳能的优势，让太阳能发电成本已经低于火电。这是因为全世界都看到了光伏的优良前景，都在鼓励光伏发电。一篇芬兰科学家和德国科学家做的报告显示，到2050年，全球供电可以实现100％清洁能源化，不会再用煤炭石油包括核能，其中69％来自于光伏，如果实现这个结果，光伏需要发展到每年1000GW，连续安装25~30年，可以说是前途无量。

　　在海外市场受阻的情况下，“5·31”新政不仅减少补贴，还限制国内市场份额，其最终结果是光伏产业发展受到限制，光伏比例难以按照原有的发展路径提高，沉重打击了光伏企业之余，也不利于中国环境保护和新能源事业的发展。在未来能源的关键产业上，政府还是应该持续给予优惠和补贴，扶持技术上出现最新突破，才是对未来、对产业负责的态度。